实行三方联管 消除执法盲点
  • 发布时间: 2019-06-09 11:46
  • 信息来源:本站原创
  • 作者:社矫局
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近日,针对辖区内部分社区服刑人员户籍地与经常居住地不在同一县(市、区),不便管理的现象,我局研究出台了《孝感市人户分离社区服刑人员管理暂行办法(试行)》(下称《办法》),建立起了三方联管工作机制。

 一、找准交叉点,严防管理空白

去年底,通过到县市开展社区服刑人员现场点检和司法E通每日巡查,我局发现有部分社区服刑人员虽没有离开孝感市辖区,但因其户籍地和经常居住地不在同一县(市),出现了户籍地县级社区矫正机构管理居住在另一县(市)社区服刑人员的情形,既不方便监管,又留下安全隐患。为了消除这一隐患,我局决定建立孝感市辖区内社区服刑人员人户分离管理制度。

1.调查摸底。我局对全市社区服刑人员人户分离情况进行了全面摸底。重点调查对社区服刑人员实际生活工作地与户籍地分离,给管理工作带来的难度、给服刑人员改造造成的不便及出现的管理空白等情况。为了便于针对不同情况进行分类处理,我局印发了《孝感市人户分离社区服刑人员情况登记簿》,指导县级社区矫正机构按购有住房、就业、陪护子女就学、投亲靠友等原因分门别类建立了人户分离社区服刑人员台账。经过调查,全市共发现有66名社区服刑人员存在异地服刑的情形。

2.建立制度。在调查摸底的基础上,我局研究制定了《孝感市人户分离社区服刑人员管理暂行办法》。为了保证制度切合基层工作实际、更有操作性,我们将该《办法》分别发孝感市人民检察院及县(市)社区矫正机构征求意见。在反复修改后正式出台了《孝感市人户分离社区服刑人员管理暂行办法》(试行)。

3.宣传宣讲。为了保证居住地变更社区服刑人员移交顺利,县级社区矫正机构组织司法所对存在人户分离情形的66名社区服刑人员逐一宣讲了本《办法》的相关规定,要求符合居住地变更条件的社区服刑人员提出申请,要求不符合居住地变更条件的社区服刑人员回原籍服刑。

二、抓住交接点,强化服管自觉

人员交接,对矫正机构而言,意味着责任更替;对社区服刑人员而言,意味着改造环境的改变。因此,不论对矫正机构还是服刑人员都意义重大。为了保障制度的顺利实施,我们决定先试行。

1.确定试点。孝南区和孝昌县原属一个县级市,两县人员往来较其他县市之间更为频繁,情况更为复杂。因孝感城区经济较活跃,不少孝昌县社区服刑人员在孝感城区工作生活。为了达到试点效果,我们决定首轮移交居住在孝感城区的孝昌籍社区服刑人员。经过宣传宣讲,有17名社区服刑人员提出了居住地变更申请。

2.调查审核。孝昌县社区矫正监管大队对申请材料进行初核,重点审核社区服刑人员提出迁居的理由是否充分,是否在经常居住地连续居住满12个月。审核完毕后,孝昌县社区矫正监管大队向孝南区社矫局和我局转递了待审名单及材料;我局和孝南区社矫局对拟迁居社区服刑人员的申请理由、住所、新的担保人及拟居住社区意见等情况进行核实了解,并将复核结果反馈给孝昌县社区矫正监管大队。我局同意将符合条件的6名孝昌籍社区服刑人员移交给孝南区社矫局管理,将2名孝昌籍社区服刑人员移交我局高新区司法行政机构代管。

3.举行仪式。3月8日,我局组织了全市首场居住地变更社区服刑人员集中交接仪式,县(市)社矫机构负责人参加仪式。为了便于人员移交后的协同管理,我局专门制作了《人户分离社区服刑人员联系三联单》。联系单由户籍地社区矫正机构填写,第一联留存,第二联交经常居住地社区矫正机构,经常居住地社区矫正机构填写第三联回执将意见反馈给户籍地社区矫正机构。交接仪式上,我局重申了社区服刑人员应遵守的义务及相关规定,交接双方社矫机构负责人办理了移交手续,社区服刑人员代表从珍惜机会、服从管理、发挥示范方面作了表态发言,迁入机构负责人与担保人签订了担保书,与新建立的矫正小组成员签订了帮教协议书,孝昌县社区矫正监管大队向迁入地社区矫正机构移交社区服刑人员执法档案、工作档案及相关工作台账。至此,8名孝昌籍社区服刑人员被正式移交给孝南区和孝感市高新区。

三、把牢交汇点,落实三方联管

社区服刑人员被移交后仍会与他的户籍所在地或原居住地有着千丝万缕的联系,这往往也给迁入地社区矫正机构造成较大压力。为此,《办法》建立了三方联管工作机制。为了进一步压实责任,将三方联管落到实处,在举行首轮移交后我局召开了专门的培训会议。

1.统一思想认识。会议组织学习了本《办法》,重点学习了移交流程,要求全市范围内凡符合居住地变更条件的社区服刑人员只要提出了申请,照此流程办理。通报了我市去年发生的两例社区服刑人员脱管案例,进一步讲明交叉管理的弊端,统一思想认识。

2.明确职责分工。会议解读了《办法》的规定,要求迁入地社区矫正机构负责社区服刑人员日常管理,严格落实各项矫正措施;迁出地社区矫正机构每半年进行一次走访,春节等重要节假日期间协助迁入地社区矫正机构管理;市社矫局不定期抽查点验迁居的社区服刑人员。

3.做好后续工作。会议要求,对首批提出居住地变更申请的不符合居住地变更条件的9名社区服刑人员进一步宣讲法律规定,做好思想工作,将他们劝返回原籍服刑。对其余49名社区服刑人员要求县级社矫机构依程序逐一审核上报,该移交的及时移交,该遣回原籍的回原籍服刑。

“三方联管机制”的建立,规范了执法流程,强化了监管责任,消除了管理盲区。全国“两会”期间,我局对首批迁居服刑人员管理情况进行了一次普遍回访。发现8名社区服刑人员表现良好,9名不符合条件的社区服刑人员已回原籍服刑,“三方联管机制”的功能得到充分彰显。


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